Событие недели

Индексация тарифов естественных монополий в РФ, запланированная на 1 июля 2012 года, ускорит инфляцию за июль — август на 1,2—1,3 процентного пункта, заявила министр экономического развития Эльвира Набиуллина в интервью РИА Новости. Она напомнила, что в марте инфляция в годовом выражении (к аналогичному месяцу 2011 года) низкая — 3,7%, что отчасти обусловлено переносом индексации регулируемых тарифов на энергоносители (газ, электроэнергия, тепло) с 1 января на 1 июля. «Это дало отрицательный вклад в инфляцию в текущем году в размере 1,2—1,3 процентного пункта по сравнению с предыдущим годом. Но в середине года после индексации тарифов инфляция в июле — августе будет выше, чем обычно, на эти же 1,2—1,3 процентного пункта», — сказала министр.

Минфин РФ разработал законопроект, направленный на совершенствование эффективности государственного контроля в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, проект документа опубликован на сайте Минфина. Об этом сообщает агентство экономической информации «Прайм». Согласно пояснительной записке, законопроект предполагает расширение обязанностей микрофинансовой организации по информированию заемщиков о полной стоимости микрозайма, порядок расчета которой будет устанавливаться уполномоченным федеральным органом власти. Кроме того, вводится требование к рекламе займов по раскрытию всех условий, определяющих стоимость займа, если реклама содержит хоть одно условие, влияющее на стоимость. Проект также предусматривает обязанность микрофинансовых организаций предоставлять информацию, необходимую для формирования кредитных историй, с согласия заемщиков хотя бы в одно бюро кредитных историй. Кроме того, законопроект предлагает предоставить уполномоченному федеральному органу право на исключение микрофинансовой организации из государственного реестра за неоднократное нарушение законодательства о противодействии легализации преступных доходов. Новый документ также детализирует виды административных правонарушений в сфере микрофинансовой деятельности и ужесточает административную ответственность за нарушение законодательства в этой области. Административная ответственность устанавливается также за незаконное использование словосочетания «микрофинансовая организация» в наименовании юридического лица. Карать предлагается также несоблюдение потребительским кооперативом финансовых нормативов — при этом административную ответственность должен нести директор, а не весь кооператив, считают разработчики проекта.

Авторы «Стратегии-2020» предлагают повысить минимальный размер капитала банков до 1 млрд рублей с 2013 года, а к 2020-му выйти на уровень в 3 млрд рублей. Об этом сообщает РИА Новости. Как отмечается в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, минимальный размер капитала должен быть повышен до такого уровня, который сделал бы использование банковской лицензии для проведения полукриминальных операций экономически невыгодным. «Банки с низким уровнем капитала не могут иметь достаточный объем активов для осуществления банковских операций на рыночных принципах, они либо кэптивные, либо осуществляют операции, не являющиеся по существу банковскими. Банки, которые не смогут найти необходимые средства для капитализации или партнеров для формирования более крупных структур за счет слияний, должны будут либо закрыться, либо переоформить банковскую лицензию на лицензию небанковской кредитной организации или специализированного банка с ограниченной лицензией», — отмечается в документе. В настоящее время минимальный капитал для действующих банков составляет 180 млн рублей, закон предусматривает повышение минимальных требований к капиталу до 300 млн рублей к 2015 году. Ранее экс-министр финансов Алексей Кудрин в рамках обсуждения стратегии развития банковского сектора РФ на 2011—2015 годы предлагал повысить минимальную планку капитала банков до 1 млрд рублей, однако его предложение не было принято. Авторы доклада считают, что возврат к докризисному сценарию форсированного роста финансового сектора грозит раздуванием пузырей на отдельных рынках и несет в себе опасность глубоких экономических кризисов. По их мнению, сценарий сбалансированного роста российского финансового сектора представляется наиболее предпочтительным. Такой сценарий подразумевает: приоритет обеспеченности роста внутренними ресурсами в противовес внешним; очищение банковской системы от организаций, занимающихся использованием банковских лицензий для отмывания незаконно полученных доходов; нацеленность институтов правоприменения и судов на защиту законных прав инвесторов, создание конкурентных налоговых условий и совершенствование инфраструктуры финансового рынка. В этом сценарии ожидается, что совокупные активы банковской системы возрастут с 71% ВВП на начало 2011 года до 95% ВВП к 2020-му. При этом кредиты нефинансовому сектору увеличатся до 70% ВВП (с 43% в 2011 году). Капитализация фондового рынка составит 105—110% ВВП (67,8% по итогам 2010 года). Объем средств пенсионных средств и других длинных инвестиций может достигнуть 18—20% ВВП. Для реализации сценария сбалансированного роста авторы доклада предлагают реализовать программу мер по трем направлениям: повышение устойчивости финансового сектора, повышение его конкурентоспособности и формирование отечественного рынка долгосрочных инвестиций. В рамках повышения устойчивости финансового сектора планируется последовательный переход к внутренне устойчивой модели макроэкономической политики: от формирования денежного предложения за счет операций на валютном рынке к формированию денежного предложения преимущественно за счет операций на рынке внутренних долговых обязательств, как государственных, так и корпоративных. Кроме того, авторы доклада предлагают «расчистить» банковскую систему от банков, не способных осуществлять нормальные банковские операции, и полукриминальных структур, занимающихся отмыванием капитала. «Наличие в российской банковской системе большого числа непрозрачных банков, многие из которых имеют полукриминальную природу, существенно снижают уровень доверия к сектору, его устойчивость и инвестиционную привлекательность России в целом. Для перехода к сбалансированному росту финансового сектора необходимо, наконец, предпринять решительные действия по расчистке и консолидации банковского сектора», — отмечается в документе. В этих целях разработчики стратегии считают целесообразным не только повысить с 2013 года минимальный размер капитала банков до 1 млрд рублей, но и качественно изменить модель микропруденциального надзора для банков, удовлетворяющих новым нормативам достаточности капитала(«мотивированное суждение»). «Мера подразумевает переход на принципы содержательного надзора с возможностью использования мотивированного суждения при требовании обязательного аудита по МСФО, подтвержденного аудиторскими компаниями с высоким уровнем репутации, а также на регулярное проведение стресс-тестирования. Орган надзора должен иметь право самостоятельно проводить оценку достаточности капитала и требовать от акционеров внесение капитала или, в случае отказа, переоценивать капитал до реального уровня и передавать банк под управление АСВ с лишением права контроля акционерами кредитной организации. Эта процедура должна быть формализована, а регулятор — нести ответственность за принятые решения», — отмечается в документе.

Авторы «Стратегии-2020» предлагают создать на базе Банка России совет по финансовой стабильности с предоставлением равных полномочий сопредседателям совета — председателю Банка России и министру финансов. Об этом сообщает РИА Новости. Как отмечается в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, в полномочия совета по финансовой стабильности должен входить мониторинг ситуации на различных финансовых рынках и реализация мер, в том числе временных и мер микропруденциального регулирования для предотвращения перегрева и пузырей, а также мониторинг за накоплением рисков на балансах всех крупных системообразующих финансовых институтов вне зависимости от рода их деятельности. «Сейчас эти функции возложены на департамент финансовой стабильности Банка России, но этот уровень недостаточен для принятия взвешенных решений по всем возможным проблемам макропруденциального характера, в том числе, из-за отсутствия механизма координации деятельности основных регуляторов финансового рынка», — говорится в документе. Необходимость предотвращения накопления системных рисков и создания в этих целях системы макропруденциального регулирования была признана странами G20 по итогам кризиса 2008—2009 годов. Авторы доклада также настаивают на законодательном придании Банку России права установления дополнительных требований к достаточности капитала кредитных организаций (буферная и контрциклическая надбавка) в случае идентификации советом по финансовой стабильности тенденции к перегреву сектора кредитования, а также права временного изменения нормативов резервирования по отдельным операциям, если совет определил повышение рисков по соответствующим операциям. Предлагается наделить Банк России и правом по ограничению совокупного левереджа кредитных организаций.

Фонды, ориентированные на акции РФ, показались инвесторам наиболее выигрышными для вложений среди остальных стран на фоне состоявшихся в стране президентских выборов и все еще высоких цен на нефть, следует из отчета EPFR Global, на который ссылается «Тройка Диалог». Российские страновые фонды получили 121 млн долларов за неделю к 7 марта, показав наилучший результат среди остальных страновых фондов. Однако подавляющая доля средств — более 90% от этой суммы — поступила в спекулятивные фонды ETF. С учетом доли России в портфелях глобальных фондов развивающихся рынков сумма притока в акции РФ увеличивается до 153 млн долларов (0,26% от объема активов в управлении). Денежные поступления в российские фонды за предыдущую неделю составили 111 млн долларов. Глобальные инвесторы по-прежнему с осторожностью смотрят на страновые фонды на фоне закоренелых проблем в еврозоне, но на развивающиеся рынки притекает наибольший объем ликвидности. В целом в фонды, специализирующиеся на развивающихся рынках, поступило за неделю 902 млн долларов, а с начала года объем вложений составил 21,6 млрд. Из фондов Азии вкладчики забрали 425 млн долларов, после того как Китай понизил прогноз роста экономики на 2012 год. По данным EPFR, инвесторы перекладывали часть денег из Азии в регион EMEA (Европа, Ближний Восток, Африка). «Это очень странная и одновременно опасная ситуация, когда инвесторы так оптимистично настроены относительно класса развивающихся рынков и в то же время нервничают по поводу перспектив отдельных стран, которые составляют этот класс», — пишет стратег «Тройки Диалог» Крис Уифер. «Пока мы не увидим переток средств из сбалансированных фондов в более рискованные категории, можно предполагать, что отношение инвесторов к развивающимся рынкам может быстро измениться в худшую сторону», — считает он.

Россия, Белоруссия и Казахстан считают недопустимыми экономические санкции против Минска, которые могут создать препятствия для работы Таможенного союза и Единого экономического пространства, говорится в совместном заявлении правительств трех стран. «Подобные меры создают искусственные барьеры в торговле, необоснованные препятствия экономическому взаимодействию субъектов хозяйствования на территории Таможенного союза / Единого экономического пространства, ущемляют законные интересы экономической безопасности государств, что чревато нанесением ущерба продуктивному взаимовыгодному сотрудничеству, развитию интеграционных процессов на евразийском континенте. Это будет иметь негативные последствия, прежде всего для простых граждан», — говорится в заявлении, размещенном на сайте российского правительства.

Банк развития Китая (China Development Bank, CDB) намерен выдавать остальным странам БРИКС — Бразилии, России, Индии и ЮАР — кредиты в юанях. Соответствующий меморандум о взаимопонимании стороны планируют подписать 29 марта, приводит Lenta.ru информацию газеты The Financial Times, ссылающейся на источники, близкие к переговорам. По условиям соглашения CDB будет кредитовать банки стран-партнеров в юанях, а те, в свою очередь, начнут выдачу займов в национальных валютах. FT пишет со ссылкой на подсчеты Morgan Stanley, что в настоящее время доля юаня в торговых операциях КНР на территории Азии составляет 13%. HSBC прогнозирует, что к 2015 году этот показатель вырастет до 50%. С российской стороны договор будет подписывать Внешэкономбанк. Также в переговорах участвуют Экспортно-импортный банк Индии, Бразильский банк развития и Банк развития Южной Африки. У России с Китаем уже есть договор о взаиморасчетах в национальных валютах, который был подписан летом прошлого года. Банки и регуляторы Китая, на балансе которого находятся долларовые активы на сумму около 3 трлн долларов, опасаются ослабления американской нацвалюты. Учитывая в том числе и долговой кризис еврозоны, КНР прилагает значительные усилия для диверсификации своих валютных резервов и усиления влияния юаня. В прошлом году было объявлено о нескольких значимых событиях на валютном и денежном рынках КНР. В ноябре Шанхайская фондовая биржа заявила о готовности предоставить иностранным компаниями право свободно размещать свои акции. Кроме того, в середине декабря власти разрешили оплачивать акции местных компаний размещенными на офшорных счетах юанями.

До июля у рубля будет больше шансов на то, чтобы укрепляться, а со второй половины года — возможно небольшое ослабление российской валюты. Курс евро будет еще долгое время то расти, то падать. Но самое худшее для еврозоны уже позади. Такими прогнозами в интервью «Российской газете» поделился первый зампредседателя Банка России Алексей Улюкаев. «Избыточный интерес у людей к курсу валюты — это некая фобия, причиной которой была сохранявшаяся на протяжении долгого времени высокая инфляция. Правда, в последнее время чувствительность населения и бизнеса к валютным колебаниям сильно уменьшилась. Еще 3—4 года назад мы бы с вами видели, как соотношение рублевых и валютных вкладов следует за изменением курсовых соотношений. Теперь этого нет. Сейчас рубль укрепляется, осенью прошлого года он ослабевал. Но структура депозитов с небольшими колебаниями сохранилась прежней. Движение может быть и в ту, и в другую сторону. Базово существуют три обстоятельства, которые определяют курс отечественной валюты. Во-первых, это экономика страны в целом. Если она развивается быстрее или имеет шанс на более быстрое развитие, чем среднемировая, это означает, что фундаментально, скорее всего, ваша валюта будет укрепляться. Во-вторых, соотношение платежного баланса, положительное или отрицательное сальдо по текущему счету и по капитальному счету. Первое способствует укреплению, второе ослаблению курса. И третье обстоятельство — текущие спекулятивные моменты, новости, которые попадают на рынок: рост цен на нефть, информация из Европы и так далее», — сказал он. По его словам, до недавнего времени Банк России проводил политику управляемого курса, пытаясь выбрать какое-то значение и удерживать курс ближе к нему. «Но это заведомо проигрышная стратегия, потому что резервные запасы большие, но не бесконечные. Спекулянты входят на рынок, заранее зная поведение регулятора, будучи уверенными, что смогут приобрести валюту по одному курсу, а потом продать по другому и зафиксировать прибыль. Теперь ситуация другая. Мы покупаем и продаем валюту в гораздо меньших объемах. У нас нет твердых границ коридора по курсу рубля, они сдвигаются в зависимости от обстановки. И мы лишь немного тормозим это движение, желая, чтобы не было быстрых колебаний», — считает Улюкаев. Также он высказал предположение, что экономический рост будет, скорее всего, чуть ниже, чем это было в 2011 году, но выше, чем среднемировой. «Ожидания по текущему счету очень позитивные. По капитальному счету давать прогнозы сложно. Но, скорее всего, новые позиции против национальной валюты открываться не будут. А ожидания, связанные с электоральным циклом, скорее всего, позволят инвестору при прочих равных условиях, сделать выбор в пользу возврата активов в рубли. И можно ожидать положительного или небольшого отрицательного сальдо по капитальному счету. Это говорит о том, что существует некоторый потенциал укрепления рубля. Есть еще, правда, сезонный фактор. Традиционно в первом квартале экспортные доходы высоки, а расходы на импорт не так велики, и положительное сальдо текущего очень большое. В феврале оно составило порядка 12 миллиардов долларов. Но традиционно в третьем и четвертом кварталах происходит снижение сальдо. То есть со второго полугодия будут сильнее факторы, которые дают ослабление рубля. Это не означает, что рубль обязательно будет ослабевать. Потому что в такой конструкции выстраивается равнодействие очень многих сил. Но я бы сказал так: в течение года шансы на укрепление или ослабление примерно равны. При этом в первом полугодии чуть больше шанс на укрепление, во втором — на ослабление», — заявил первый зампредседателя. Говоря о том, что делать тем, кто хранит сбережения в иностранной валюте, Улюкаев сказал: «Это зависит от того, сколько у вас денег. Если у вас нет специально создаваемых сбережений, и ваши накопления — просто разница между текущими доходами и расходами, в этом случае вы должны хранить в том, в чем получаете доход, чтобы не терять на конвертации. Если вы являетесь обладателем больших средств, у вас есть собственная «пенсионная программа», тогда вы должны руководствоваться стандартной триадой — доходность, надежность и ликвидность. Чтобы была надежность, нужно равномерно распределить средства между рублем, долларом и евро. Доля рубля, с моей точки зрения, должна быть существенно больше 50 процентов. Между долларом и евро может быть баланс. Высокая степень волатильности в отношении европейской валюты очень надолго. Это связано с тем, что в Европе нет жесткой системы принятия решений. В треугольнике — монетарная власть, фискальная власть и регуляторы — есть унифицированная монетарная политика, неунифицированная фискальная (долговая, бюджетная, налоговая) политика. Европа пытается выработать общие правила поведения. Но решения принимаются долго, и потому степень неопределенности еще будет сохраняться на протяжении длительного времени». Однако, согласно его мнению, самое худшее для еврозоны позади. «Я никогда не верил в катастрофические прогнозы, всегда публично говорил, что развала зоны евро не будет. Как говорил Бисмарк, русские медленно запрягают, но быстро едут. А вот европейцы, на мой взгляд, и медленно запрягают, и медленно едут. Но едут они в правильном направлении, проводят довольно большие структурные изменения. Они уже преуспели в снижении административных барьеров, демонополизации. И я верю, что это то, что позволит европейской экономике подняться. У них еще будет рецессия в первом полугодии. А, начиная со второй половины года, думаю, Европа выйдет на траекторию невысокого, но довольно устойчивого экономического роста. Будет расти кредитование, появится стабильность на финансовых рынках. И евро будет себя чувствовать вполне уверенно. Но это, еще раз повторю, будет сопровождаться текущими колебаниями курса», — сообщил первый зампредседателя.

Правительству Владимира Путина придется сокращать расходы, если оно хочет добиться устойчивого роста инвестиций и экономики. Об этом заявил в интервью Reuters министр финансов РФ Антон Силуанов. Президент РФ Дмитрий Медведев и готовящийся пересесть в его кресло Путин последние два года не скупились на предвыборные обещания, результатом которых стало усиление зависимости бюджета от цен на нефть. Подчиненные тандема сходятся пока лишь в том, что расходы повышать придется, но не могут определиться с источниками. «Надо быть реалистом. На весах либо устойчивость, либо необеспеченные реальными финансами решения. Если мы будем повышать налоги, то это скажется на привлекательности делового климата, и тогда о каких инвестициях и росте экономики может идти речь?» — сказал Силуанов. Последние обещания премьера увеличить зарплаты, пенсии и детские пособия Силуанов оценивает в 1,5—2% ВВП, или примерно в 1 трлн рублей дополнительных расходов в год. «Я думаю, сейчас как раз тот момент, когда нужно проводить серьезные реформы в стране, которые смогут сократить неэффективные расходы, — отметил Силуанов. — На самом деле деваться некуда. Дальше ждать уже невозможно. В противном случае мы будем проводить рисковую бюджетную политику. Если события в мировой экономике будут развиваться по негативному сценарию, темпы экономического роста в России замедлятся, цены на сырье упадут, доходы бюджета резко снизятся, придется сокращать принятые бюджетные обязательства. Кому это нужно? Это все прекрасно понимают». Минфин твердит о необходимости сокращения обязательств уже несколько лет. Прежний руководитель ведомства — друг премьера Алексей Кудрин — поссорился на этой почве с другим товарищем Путина — Медведевым — и уступил место своему заместителю Силуанову. Несмотря на призывы Минфина, российские власти пока идут в основном по пути увеличения налоговой нагрузки: с прошлого года правительство повысило ставки страховых взносов, снизив их немного с 2012 года под давлением бизнеса. На этом предложения не исчерпаны. «В правительстве идет дискуссия на этот счет. Кто-то считает, что можно увеличить налоги, таким образом закрыть дополнительные потребности. Например, повысить НДС (на величину) от 2% до 4%. Некоторые эксперты, которые готовят стратегию-2020, предлагают прогрессивную шкалу подоходного налога», — рассказал Силуанов. «Позиция экономического блока правительства рассматривать налоги как источник бюджетного маневра неправильно. Если у нас будет постоянно меняющаяся налоговая нагрузка, доверие к нам будет снижаться», — сказал Силуанов, добавив, что повышение НДС приведет к ускорению инфляции, так как налог включается в цену продукции. По мнению Силуанова, в России нет чрезвычайной ситуации, как в европейских странах, которые вынуждены повышать налоги, чтобы расплатиться по своим долговым обязательствам, поэтому резервы надо искать внутри бюджета. «По данным Всемирного банка, объем средств (вложенных) в здравоохранение неэффективен на 30—40%. В образовании неэффективных расходов не меньше. Так давайте сначала наведем порядок в этих бюджетных отраслях, а потом будем говорить об увеличении источников финансирования», — призывает Силуанов. Тем не менее Минфин считает возможным увеличить ряд налогов, последовательно выступая за повышение нагрузки на газовую отрасль. «В связи с запланированным выходом на равнодоходность внутренних цен и внешних цен на газ мы считаем, что возможно забирать в бюджет около 80% от повышения цены на газ на внутреннем рынке через НДПИ», — сказал Силуанов, оценив дополнительные доходы от этой меры в 1% ВВП в год. Минфин также видит небольшой резерв в дополнительном росте акцизов на табак и алкоголь и выступает за постепенную, в течение пяти лет, отмену льгот по налогу на имущество и земельному налогу, которая позволит дополнительно получить в бюджеты регионов около 200 млрд рублей. В стратегии-2020 эксперты предложили в качестве альтернативы повышению налогов совершить бюджетный маневр за счет увеличения госдолга, доведя его до 25% ВВП к 2020 году с текущих 11%. Россия с 2010 года вернулась на рынок внешних заимствований после десятилетнего перерыва и увеличила займы на внутреннем рынке. В этом году РФ также планирует выйти на внешний рынок, для чего в течение двух месяцев проведет роуд-шоу, однако Силуанов считает, что повышать расходы бюджета только за счет роста госдолга нельзя. «Вот говорят: давайте 2% ВВП возьмем на рынке, сделаем дефицитный бюджет. Подумаешь, ничего страшного нет. Но 2% ВВП, или 1,4 триллиона рублей, сопоставимы с размером остатков на корсчетах в банках. Если брать на внутреннем рынке, это означает, что мы должны всю ликвидность перераспределить через бюджет, что невозможно с экономической точки зрения», — подчеркнул глава Минфина. «По внешним заимствованиям у нас в плане стоит до 7 миллиардов долларов (в 2012 году), и мы надеемся занять по ставке меньше 5%. Если это будет 1,4 триллиона рублей, то есть 40 миллиардов долларов, ставка может быть и 8%, и 9%. Зачем нам такие дорогие заимствования нужны?» — рассуждает чиновник. «Если мы пойдем на внешний рынок с такими огромными заимствованиями, то это сразу насторожит инвесторов, это сигнал к тому, что мы неспособны проводить реформы, а значит, наша финансовая политика неустойчивая и рискованная. Поэтому возможностей иметь большой дефицит бюджета у нас просто нет», — уверен Силуанов. Минфин планировал выпустить еврооблигации в I квартале 2012 года, организаторами выбраны ВТБ, Сбербанк, Citi, Deutsche Bank, BNP Paribas. Силуанов не назвал планируемый объем евробондов, уточнив, что решение будет приниматься исходя из быстро меняющейся ситуации на рынках. По расчетам Минфина, расходы консолидированного бюджета можно сократить на величину от 2% до 4% ВВП, прежде всего за счет перехода к адресной социальной помощи, совершенствования пенсионной системы, снижения численности и расходов на содержание госслужащих, в том числе тех, что носят погоны. «Мы пришли к тому состоянию, что нам необходимо проводить структурные реформы в бюджетных отраслях. Очень много неэффективных расходов, качество бюджетных услуг низкое, в то время как расходы бюджетов на социалку выросли с 21% до 27% ВВП за последние четыре года. Есть необходимость проведения преобразований во всех этих отраслях — эту задачу придется решать новому правительству», — отметил Силуанов. «В противном случае у нас будет устаревшая структура расходов бюджета, неэффективная и неповоротливая», — предупредил он. Минфин хотел бы вернуться к жестким правилам при формировании бюджета и сократить ненефтяной дефицит до безопасных 4—5% ВВП с 9,8% ВВП в настоящее время. «Эксперты предлагают — и мы поддерживаем — идею рассчитывать сбалансированный бюджет при средней цене на нефть, сложившейся за десять лет. Сегодня это около 70 долларов баррель. Конечно, мы при такой цене сейчас бюджет не сбалансируем. Поэтому мы предлагаем переходный период до 2016 года, с тем чтобы выйти на это правило постепенно. В 2016 году средняя цена на нефть уже составит около 90 долларов за баррель», — сказал Силуанов. «Но ближайшая наша задача заключается в том, чтобы не увеличивать размер ненефтегазового дефицита, который сегодня достигнут. Если цена на нефть сохранится высокой, не исключено, что нефтегазовые доходы у нас в этом году могут быть выше, чем ненефтегазовые. Наша задача в том, чтобы не пустить конъюнктурные доходы на увеличение расходов. В противном случае это может привести к росту инфляции», — опасается министр. За время кризиса Россия потратила большую часть Резервного фонда, чтобы закрыть «дыру» в бюджете, и только с прошлого года снова начала накапливать. К 1 февраля Резервный фонд вырос до 1,86 трлн рублей, или около 3% ВВП. Минфин предлагает довести размер фонда до 6—8% ВВП, а все, что свыше, направлять на инфраструктурные проекты. «Мы обсуждаем, какой Резервный фонд нужен для того, чтобы обеспечить устойчивость бюджета. Логика такая: мы должны обеспечить объем, который мог бы гарантированно профинансировать падение доходов в результате снижения цен на нефть на 20—30% в течение двух-трех лет. Это порядка 6—8% ВВП», — сказал Силуанов. «После этого можно было бы говорить об инвестировании Резервного фонда в различные проекты. Мы не ставим цель копить, копить, копить, как Плюшкин», — пояснил он. Силуанов считает, что, как только правительство определится с планом действий в области налоговой и бюджетной политики, определит направления структурных реформ, инвесторы отреагируют возвратом капитала в Россию. «Нам нужно создавать условия для того, чтобы не было такого оттока капитала, как в прошлом году. В том числе через проведение структурных реформ, стабильной налоговой политики. Если мы заявим четкую и внятную бюджетную, макроэкономическую, налоговую политику, то и деньги будут возвращаться», — сказал Силуанов, выразив надежду, что отток капитала в 2012 году сократится минимум в два раза по сравнению с прошлым годом, когда чистый отток капитала, по оценке ЦБ РФ, составил 84,2 млрд долларов.

Минфин РФ при подготовке проекта бюджета на 2013—2015 годы заложит в него новые бюджетные правила, которые бы ограничили маневренность бюджета, сообщил журналистам глава ведомства Антон Силуанов. Ранее министр сообщал, что переходный период к этим правилам продлится до 2016 года, при этом новые бюджетные правила могут предусматривать снижение цены на нефть, закладываемой в бюджет. «Бюджетные правила разрабатываются, формат их будет определен в ходе ближайшей работы над проектом бюджета на 2013—2015 годы. Никто в правительстве не возражает против этих правил», — сказал Силуанов. Министр сообщил, что пока главным вопросом остается то, какая формула будет заложена в бюджетные правила — этот вопрос будет обсуждаться в ходе работы над бюджетом на следующую трехлетку. «Если мы создадим понятный порядок формирования объемов бюджетных обязательств, соответственно, вопрос о том, чтобы увеличивать их, должен быть решен», — сказал он. Министр подчеркнул, что речь идет о подготовке бюджетных правил, которые бы не создавали желания увеличивать расходы, а четко определяли, какой объем бюджетных средств могла бы потратить Россия при той или иной экономической конъюнктуре, в первую очередь таким ограничением являются цены на нефть. Ранее, описывая возможные механизмы бюджетных ограничений, Силуанов говорил, что если ориентироваться на среднюю цену на нефть за 10 лет, то бюджет нужно балансировать при цене 70 долларов за баррель. Однако это почти невозможно сейчас сделать с учетом взятых государством обязательств. На 2012 год в бюджет заложена цена на нефть на уровне 100 долларов за баррель при дефиците 1,5% ВВП, а сбалансирован он мог бы быть при цене 117 долларов за баррель. Что касается бюджетного маневра, то, по словам Силуанова, Минфин считает возможным его осуществление только в пределах действующей налоговой системы (уровня налоговых изъятий) и действующих расходных параметров. «Плюс 2 — минус 2 (увеличение расходов бюджета на приоритетные направления на 2% ВВП за счет перераспределения уже запланированных средств. — Прим. ред.), плюс три — минус три, плюс один — минус один — все это будет зависеть от степени наших усилий по бюджетной консолидации», — пояснил он. Силуанов добавил, что есть предложения, в том числе и от экспертной группы по обновлению «Стратегии-2020», которые предусматривают увеличение налогов и за счет этого рост расходов, а также повышенный дефицит, покрываемый за счет увеличения заимствований. Министр напомнил, что сейчас многие страны G20 проводят бюджетную консолидацию, в том числе и за счет повышения налогов. Однако выразил сомнение, что России стоит идти этим путем. «В европейских странах повышение связано с тем, чтобы обеспечить снижение накопленных долгов… Увеличивать налоги — это снижать нашу конкурентоспособность как экономики. Увеличивать налоги, когда другие страны это делают, но делают из-за того, что нарастили раньше долги, нецелесообразно», — отметил он. Министр добавил, что у РФ есть большое преимущество по проведению бюджетной консолидации за счет сокращения неэффективных расходов. «И вот если провести грамотно реформу в образовании, здравоохранении, сфере социального обеспечения, пенсионной реформе, все это даст гораздо больше эффекта, покажет решимость РФ в осуществлении реформ, что очень высоко ценится, в том числе и инвесторами, на рынке», — заключил он.